中国在推动规则公平方面迈出坚实步伐

点击数：16592021-12-10 11:05:20　

中国在推动规则公平方面迈出坚实步伐

驻科威特使馆经济商务参赞程永如日前在接受《经济参考报》记者专访时表示，世界贸易组织（WTO）代表以规则为基础的全球贸易体系。入世20年来，中国在享受权利的同时，也遵守世贸组织基本规则，履行承诺，承担义务。中国入世后发扬勤勉的专业精神，在实践中边干边学，逐步融入全球贸易体系，在推动规则公平方面迈出坚实步伐。

　　中国入世后不久，程永如远赴哈佛大学肯尼迪学院学习公共政策，并专门到哈佛法学院选修WTO法。回国后，程永如在公平贸易一线工作9年，后到欧盟及海合会成员国工作，一直关注规则博弈和国际多双边谈判动向。2005年前后，他曾作为谈判小组主要成员多次赴日内瓦参加多哈回合规则谈判，并与欧美日韩印度巴西等各方广泛磋商。

　　程永如说，入世开启了中国学习规则、澄清规则、追求规则公平的历程。入世后，作为新成员，中国需要熟悉规则，也需要澄清规则。中国的专业团队以国际化、专业化为导向，向国际同行和专家学习，以如履薄冰的敬畏之心，努力规范美欧等各主要贸易伙伴的贸易政策行为，约束各国贸易救济调查机关和调查官员的自由裁量权，为中国企业创造稳定的、可预见的国际贸易环境。

　　他举例指出，在“非市场经济”方面，入世以来，我国成功推动南非、韩国、东盟等放弃对中国的“非市场经济”歧视，在其国内法律层面修改规定，在贸易救济实践层面改变做法，不再使用“替代国”，而是采用中国成本、价格等数据，推翻了长期以来不合理的法律举证责任倒置，为中国企业减少了大量应诉负担。历时数年，将欧盟紧固件案诉至WTO，争取自动给予分别税率。中国还在应对反补贴、反倾销中反对双重救济，在实践中防止对中国企业造成新的不公。

　　据统计，自1995年世贸组织成立以来至2020年底，中国出口共遭遇1478起反倾销调查，占全球23.5%。同期遭遇反补贴调查189起，占全球29.9%。程永如表示，反倾销、反补贴对中国出口和供应链的影响很大，对特定产业、产品和企业来说，有时会造成市场的大起大落甚至是灭顶之灾。“替代国”做法随意性大，“价格可比性”令人质疑。

　　程永如表示，入世后的规则运用与学习，主要体现在积极参与多哈回合规则谈判，积极参与世贸组织争端解决机制，发起“两反一保”贸易救济调查。入世以来，中国在世贸组织争端解决机制起诉案件22起，应诉47起，参与第三方案件190起。“这是十分难得的学习曲线。”

　　贸易救济是自由贸易的“安全阀”，也是贸易过程的“信号灯”。合理的贸易救济，结合贸易结构调整援助，从全局看有利于自由贸易。入世后，中国在按照世贸规则跟踪和监督其他成员贸易政策实践的同时，也发起了“两反一保”贸易救济调查，为国内产业提供合理适度的救济。数据显示，截至2020年底，中国对外发起的反倾销调查292起，占全球4.6%；对外发起反补贴调查17起，占2.69%；对外发起保障措施调查2起，占0.5%。

　　程永如表示，在新发展阶段，中国创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念更重视环境保护、工人权益保护和劳动条件改善，更重视市场机理，强调市场在资源配置中的决定性作用，并更好发挥政府作用。“虽然制度不同，各国对公平贸易的理解有差异，但发展理念里也有趋同的因素。这为我们处理贸易摩擦、对外谈判沟通提供了新的视角。”

　　规则公平是国际贸易追求的终极目标。入世20年来，国际政治、经济、安全局势和大国关系等均发生了深刻变化，特别是新冠肺炎疫情发生以来，经济全球化出现分化趋势，经贸交往伴随竞争、合作、冲突与波动，国际贸易体系亟须管控、引导，规则公平问题再次提上紧迫议事日程。

　　“我们需要按照新发展理念的要求，注重思想创新和视野开放，加强对竞争中性与国企、补贴通报与规范、电子商务与金融服务等各类前沿问题的研究，理解贸易政策的适度和规则中性原则，关注国外贸易政策最新动向，未雨绸缪，动员自由贸易力量，在中长期内推动规则公平，将贸易摩擦、争端乃至冲突对正常贸易的不利影响和福利减损降到最低。”程永如表示。